Аукціони для нових об’єктів ВДЕ: порядок проведення та особливості

Минулого тижня з’явилась новина, отримати яку ринок очікував, але реальної надії на появу котрої не мав.

13 серпня 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв Розпорядження № 757-р «Деякі питання проведення пілотних аукціонів з розподілу квоти підтримки у 2024 році» (далі – Розпорядження № 757), яким:

• визначив, що у жовтні цього року буде проведено закритий аукціон на будівництво нових сонячних електростанцій на лівому березі Дніпра з допустимою потужністю 11 МВт (під потужністю мається на увазі встановлена, тобто – ліцензійна потужність);

• у листопаді цього року відбудеться закритий аукціон для майбутніх виробників електроенергії з вітру на 88 МВт;

• без визначення дати (невідомо коли) відбудеться закритий аукціон на 11 МВт для генерації електроенергії з інших джерел;

• встановив максимальні ціни, які можуть заявити майбутні учасники аукціонів з розподілу квоти підтримки (генерація з сонячного випромінювання або вітру — 9 євроцентів за 1 кВт•год; біогаз, біомаса, мікро-, міні- та малі гідроелектростанції — 12 євроцентів за 1 кВт•год).

Тож чи пора інвесторам активно готуватись до майбутніх аукціонів, який порядок їх проведення, чи цікаві такі моделі підтримки апріорі – висновок потрібно робити кожному окремо. Нижче ж описані основні умови та особливості аукціонів для того аби внести ясність щодо цих нових процедур.

Порядок проведення аукціонів на нову генерацію з ВДЕ затверджено Постановою КМУ від 27 грудня 2019 р. № 1175 «Про запровадження конкурентних умов стимулювання виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії» (зі змінами, внесеними 01.03.2024 р., далі – Порядок № 1175).

Доступ до участі в аукціоні надається тільки новим майбутнім об’єктам генерації, що унеможливлює перехід на аукціонну модель підтримки діючих виробників за «зеленим» тарифом чи за ринковою премією.

Аукціони відбуватимуться на базі Прозорро Продажі, на якій оператор майданчика має забезпечити учасника унікальним гіперпосиланням, за яким надається тимчасовий прямий доступ до інтерфейсу модуля аукціону в електронній торговій системі.

Порядком передбачено, що майданчик для проведення аукціонів повинен функціонувати цілодобово, забезпечувати збереження та цілісність даних, мати можливість для ставлення потенційним учасником запитань (можуть ставитись не пізніше одного дня до проведення аукціонів), мати інший, передбачений законодавством функціонал. Проте, значні вимоги до майданчика та забезпечення його функціонування будуть винагороджені більше ніж, адже переможець повинен буде сплатити за послуги оператора майданчика 800 євро за 1 МВт.

Власне про проведення аукціону та його деталі і вимоги майбутні учасники дізнаватимуться із розміщення оголошення Гарантованим покупцем на власному веб-сайті. Аукціон відбуватиметься не раніше ніж через 30, але не пізніше ніж через 90 календарних днів з дати розміщення оголошення.

Для участі в аукціоні учасник повинен подати через особистий кабінет на веб-сайті оператора майданчика заяву встановленої форми із зазначенням обсягів (не більше 80 % сукупної величини потужності, запропонованої всіма учасниками аукціону, без врахування, у випадку проведення закритого аукціону, обсягу, запропонованого учасниками, що подали неповну, або недостовірну інформацію) та вартості (євро за 1 кВт*год), до якої додаються:

• банківська гарантія, надана визначеною Порядком № 1175 категорією банків в сумі 5000,00 євро за 1 МВт;
• інформація про бенефіціарів, або їх відсутність, контролерів та пов’язаних осіб;
• копії документів, що містять інформацію про орган управління (наприклад, протокол/наказ);
• інша інформація, якщо її надання буде передбачено особливостями вимог аукціону.

До закінчення кінцевого строку подання заяв на участь в аукціоні (20:00 дня, що передує дню проведення аукціону) учасник може анулювати чи змінити свою заяву та документи.

У випадку подачі більше двох заяв та не відміни аукціону з підстав втрати чинності відповідного розпорядження КМУ про проведення аукціону, або збою в роботі майданчика – в визначену дату та час автоматично активується модуль проведення аукціону.

Після активації модуля учасник має 15 хвилин на ознайомлення з оголошенням та 15 хвилин на оновлення пропозиції. У випадку проведення аукціону відкритого типу – в разі оновлення протягом останніх 3 хвилин до моменту завершення аукціону будь-яким учасником розміру мінімальної цінової пропозиції серед актуальних цінових пропозицій, поданих усіма учасниками аукціону, час на оновлення цінових пропозицій щоразу продовжується на додаткові 3 хвилини. Аукціон закінчується, якщо протягом відведених 3 хвилин жодна з пропозицій не була оновлена.

При проведенні аукціонів закритого типу (як тих, що чекають на нас восени) учасники не бачать цінові пропозиції один одного та можуть протягом 15 хвилин оновити свою цінову пропозицію в бік зменшення та, у випадку наявності часу з відведеного на оновлення пропозицій, надалі оновити свою цінову пропозицію, але не вище початково поданої.

Перемагає в аукціоні учасник з найнижчою ціновою пропозицією, а у випадку подання однакових пропозицій – той, хто надав пропозицію раніше, якби це контраверсійно за своєю суттю не було.

Після проведення автоматично формується протокол. За результатами публікації протоколу Гарантований покупець протягом 10 робочих днів перевіряє заяви та подані документи учасників на предмет повноти та достовірності. Фіналом даного етапу є формування актів про відмову в підписанні протоколу про результати аукціону для кожного з учасників щодо яких прийнято таке рішення та загального акту про результати перевірки і формування електронною системою майданчика протоколу про результати аукціону.

На підписання та укладення договору про надання послуги умовний переможець має 15 робочих днів, протягом яких він повинен подати:

• оригінали поданих для участі документів;
• копії статуту та документів про призначення керівника;
• зразки підпису керівника, або уповноваженого;
• копію документа про оплату винагороди оператора майданчика;
• банківську гарантію на 15 000, 00 євро за 1 МВт.

Умовний переможець як і Гарантований покупець може відмовитись від підписання договору та протоколу.

Підставами для відмови Гарантованого покупця є:

• подача неповних, недостовірних документів
• за поданим об’єктом вже існує підтримка або укладено контракт на різницю;
• подано пропозицію, що не відповідає умовам аукціону;
• подано більше однієї заявки на один і той самий об’єкт одним учасником, або протягом останнього року заявник самостійно чи разом з пов’язаними через одного бенефіціара суб’єктами набув право більш як на 25 % сумарного обсягу річної та додаткової річної квоти підтримки на відповідний рік;
• невідповідність банківської гарантії вимогам Порядку № 1175;
• учасник протягом строку менше ніж рік з дати оприлюднення відповідного акту щодо нього відмовився від підписання протоколу про результат одного з попередніх аукціонів;
• належність учасників до підсанкційних списків чи пов’язаність з державою-агресором.

У випадку наявності таких відмов протокол результату аукціону автоматично оновлюється і цей процес може тривати протягом 29 робочих днів. За відсутності умовних переможців протягом цього строку – аукціон є таким, що не відбувся.

Окрім того, після отримання статусу умовного переможця – такий переможець повинен протягом 5 робочих днів оновити свій статус в системі майданчика. При оновленні статусу і при цьому не підписанню договору – надана для участі в аукціоні гарантія підлягає сплаті на користь Гарантованого покупця. У всіх інших випадках гарантія підлягає поверненню протягом 5 робочих днів з дати публікації договорів з переможцями, але не пізніше 30 робочих з днів з дати проведення аукціону.

Після публікації відповідного договору переможець може приступати до початку будівництва об’єкту. Для СЕС строк будівництва складає 18 місяців, для всіх інших видів генерації – 36 місяців. При цьому одноразово можливо продовжити визначені строки на 1 рік, доплативши гарантію в розмірі 30 000,00 євро за 1 МВт.

Варто відзначити, що безперечно позитивним моментом нового регулювання проведення аукціонів є той факт, що документи щодо наявності права власності/користування на земельну ділянку/об’єкт нерухомості та договір про приєднання з технічними умовами може бути подано переможцем протягом 6 місяців з дати підписання відповідного договору з Гарантованим покупцем. Дозвільні документи щодо початку будівництва взагалі не підлягають подачі, на відміну від попередніх вимог. Однак, при не поданні визначених документів в строк – гарантійне забезпечення виконання зобов’язань підлягає сплаті на користь Гарантованого покупця.

Фактом підтвердження виконання своїх зобов’язань з будівництва об’єкту є надання відповідних дозвільних будівельних документів про завершення будівництва і акта про надання послуги з приєднання об’єкта електроенергетики або черги будівництва (пускового комплексу) об’єкта електроенергетики до електричної мережі оператора системи передачі або системи розподілу. При не наданні цих документів – подана гарантія знову ж «згорає».

До речі, цікавим є факт, що самим Порядком № 1175 закладена опція судового оскарження визначених моментів по аукціону.

Тож приблизно за такою процедурою проводитимуться аукціон 2024 року та всі наступні аукціони. Однак, наступні аукціони (очікувано 2026 року) за успішності аукціонів 2024-2025 можуть бути вже менш цікавими, адже їх умови можуть включати:

1) інформацію про розмір річної квоти підтримки на наступний рік із визначенням часток за окремими альтернативними джерелами енергії або без такого визначення для проведення технологічно нейтральних аукціонів та аукціонів для інших альтернативних джерел енергії – дана інформація наявна в Розпорядженні № 757;

2) інформацію про розмір додаткової річної квоти підтримки (опція);

3) визначення в межах окремого лота областей (регіонів) для будівництва об’єктів відновлюваної енергетики – ми вже бачимо втілення цієї норми в Розпорядженні № 757 для СЕС, що відповідно можуть бути побудовані тільки на лівому березі Дніпра;

4) визначення в межах окремого лота максимальної величини потужності об’єкта електроенергетики або черги будівництва (пускового комплексу) об’єкта електроенергетики (опція) – в аукціонах на 2024 рік такої максимальної величини не визначено, а отже, наприклад, підтримку може отримати одна ВЕС на 88 МВт;

5) визначення в межах окремого лота технічних параметрів (характеристик) установок зберігання енергії, лише за умови встановлення яких на майбутньому об’єкті або черзі будівництва, можлива участь в аукціоні (опція);

6) визначення в межах окремого лота денних часових інтервалів, протягом яких надається підтримка (опція);

7) визначення в межах окремого лота профілів навантаження (опція);

8) встановлення в межах окремого лота максимальної цінової пропозиції, що відобразилось в Розпорядженні № 757;

9) встановлення в межах окремого лота частки аукціонної ціни, яка фіксується для переможця в євро, але не менше 50 відсотків аукціонної ціни (опція);

10) пропозиції щодо земельних ділянок або об’єктів нерухомого майна для будівництва об’єктів відновлюваної енергетики з визначеними технічними параметрами та технічними умовами на приєднання до електричної мережі (опція). Тут варто зазначити, що Міненерго за поданням від ОСП може визначити пріоритетні території для будівництва нових об’єктів ВДЕ з певними технічними характеристиками та відповідно звернутись до органів державної влади/місцевого самоврядування щодо підготовки таких ділянок чи об’єктів (фасадів /дахів, а тобто тільки для СЕС). При цьому, по ділянкам, що вже будуть пропонуватись на аукціон має бути розроблена та затверджена документація щодо виділення та зміни цільового призначення такої земельної ділянки, розроблена містобудівна документація щодо внесення змін в детальний план території, проведена оцінка впливу на довкілля (за потреби). Однак, всі витрати, що були понесені на виготовлення визначених документів – підлягають компенсації за рахунок переможця аукціону. В той же час, дещо недопрацьованим є регулювання щодо можливості проведення потенційними учасниками аукціону аудиту документів на земельну ділянку, адже максимальний строк між публікацією інформації про аукціон з земельною ділянкою та проведенням аукціону становить 90 днів, що недостатньо і для аудиту і для імплементації «ділянки» в бізнес-план. Та і власне можливість глибинного аудиту відсутня як така.

Щодо об’єктів нерухомості – то їх балансоутримувач повинен провести обстеження такого об’єкта та реконструкцію або ремонт об’єкта, якщо така необхідність встановлена звітом. При цьому, зобов’язання щодо реконструкції/ремонту можуть бути покладені і на переможця аукціону.

І земельні ділянки і об’єкти нерухомості пропонуються на аукціоні з проєктом договору на приєднання та технічними умовами з орієнтовним розрахунком вартості приєднання;

11) графік проведення аукціонів на наступний рік, що визначає строки їх проведення, розмір та інші параметри лотів, чого не відображено в Розпорядженні № 757;

12) інформацію про тип кожного аукціону (аукціон закритого типу або аукціон відкритого типу) – ми матимемо аукціон закритого типу;

Строк підтримки для переможця кожного з аукціонів становитиме 12 років з дати надання документів про приєднання та введення в експлуатація.

Сама ж підтримка здійснюється за механізмом ринкової премії. Тобто, з урахування положень Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.04.2019  № 641 «Про затвердження нормативно-правових актів, що регулюють діяльність гарантованого покупця та купівлі електричної енергії за «зеленим» тарифом, придбання послуги за механізмом ринкової премії», Гарантований покупець буде доплачувати переможцю аукціону різницю між вартістю електричної енергії, проданою ним на ринку та аукціонною ціною. При цьому, Постанова НКРЕКП № 641 містить дуже цікаве регулювання щодо того, що у випадку продажу переможцем аукціону своєї електроенергії дорожче за аукціонну вартість – такий переможець здійснює оплату за механізмом ринкової премії за визначеною формулою на користь Гарантованого покупця.

Відповідно, запуск аукціонів точно потрібен, адже це єдина можливість отримати фіксовану ціну на електроенергію, що так необхідна для залучення фінансування. Проте, водночас очевидно, що для виконання всіх планів та стратегій, прийнятих нашою державою,  варто дуже уважно спостерігати за реалізацією законодавства та наслідками певних норм при проведенні перших аукціонів та негайно усувати виявлені недоліки регулювання. Щодо реалізації аукціонної моделі за рахунок механізму ринкової премії – такий підхід теж не сприятиме залученню інвесторів і більш коректним було б застосування механізму контрактів на різницю для аукціонної підтримки.

Тож, чекаємо, спостерігаємо і віримо, що нарешті комерційне будівництво генерації з ВДЕ повернеться в Україну.