Аукціони для нових об’єктів ВДЕ та щодо будівництва генеруючих потужностей і виконання заходів управління попитом: порядок проведення та особливості

13.08.2024 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято Розпорядження 756-р «Деякі питання проведення конкурсу на будівництво генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом» (далі – Розпорядження № 756), відповідно до якого розпочата процедура підготовки до конкурсу на будівництво нових генеруючих потужностей з такими умовами:

• побудова генеруючої потужності високоманеврових електростанцій з можливістю здійснення швидкого пуску/зупинення для забезпечення наявності в об’єднаній енергетичній системі України гарантованих резервів вторинного регулювання (резервів відновлення частоти) потужністю 700 МВт.
• плата за послугу із забезпечення розвитку генеруючої потужності (гранична) 854977,5 євро за 1 МВт мінімальним строком виплати в 10 років;
• максимальний граничний строк введення в експлуатацію майбутнього об’єкта електроенергетики — 31 грудня 2027 року;
• мінімальна встановлена потужність об’єкта електроенергетики — 5 МВт, максимальна встановлена потужність об’єкта електроенергетики — 80 МВт;
• мінімальний строк гарантованої (проектної) експлуатації обладнання генеруючої одиниці — не менше 20 років (або 100 000 годин в режимі генерації).;
• обов’язковістю дотримання визначених технічних вимог.

Власне норма, що регулює даний вид підтримки закріплена статтею 29 Закону України «Про ринок електричної енергії», відповідно до якої у випадку недостатності існуючої генерації та генерації, що будується для забезпечення попиту та безпеки постачання – може бути проведено конкурс на закупівлю послуги з будівництва такої потужності, проведення реконструкції (модернізації) діючої генеруючої потужності, подовження строку експлуатації енергоблоків атомних електростанцій. Тією ж статтею визначено, що в якості стимулів щодо будівництва нової генерації на умовах конкурсу можуть застосовуватись:
1) встановлення плати за послугу із забезпечення розвитку генеруючої потужності, що ми бачимо в конкурсі, проведення якого закріплено Розпорядженням № 756;
2) сприяння відведенню земельної ділянки/виділенню майданчика для будівництва нової генеруючої потужності;
3) застосування механізмів державно-приватного партнерства;
4) надання державної допомоги суб’єктам господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів.
Безпосередньо порядок проведення конкурсу регулюється Постановою КМУ від 10 липня 2019 р. № 677 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на будівництво генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом» (далі – Постанова № 677).
Конкурс проводитиметься Оператором системи передачі (далі – ОСП), але фактично відповідальною за конкурс є спеціально створена комісія (строк створення 30 календарних днів з дати прийняття відповідного розпорядження), куди входять:

• секретар конкурсної комісії (особа, визначена головою конкурсної комісії за пропозицією НЕК “Укренерго”).
• Міністр або заступник Міністра енергетики, голова комісії;
• генеральний директор директорату електроенергетичного комплексу та розвитку ринку електричної енергії Міненерго, заступник голови комісії;
• голова або відповідальний заступник голови правління оператора системи передачі (за згодою);
• член НКРЕКП (відповідно до розподілу повноважень);
• керівник структурного підрозділу НКРЕКП, який бере участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики у сфері функціонування ринку електричної енергії;
• заступник Міністра економіки (відповідно до розподілу повноважень);
• заступник Міністра розвитку громад та територій (відповідно до розподілу повноважень);

Проведення конкурсу відбувається на підставі конкурсної документації, розробленої ОСП протягом 60 днів з дати прийняття відповідного розпорядження, що має бути затверджена конкурсною комісією. До речі, на всіх етапах конкурсу Постановою № 677 передбачена значна залученість Енергетичного співтовариства. Зокрема, їм, наприклад, має бути передана затверджена конкурсна документація.
Також конкурсна документація може бути змінена або уточнена за результатами наради з потенційними учасниками конкурсу, що проводиться після її публікації.
Перелік документів, інформації, вимог, тощо, що має включати конкурсна документація чітко визначений частиною 17 Постанови № 677. При цьому, окремої уваги заслуговує вимога щодо наявності в учасника конкурсу або його поручителя (гаранта) досвіду реалізованого проекту з реконструкції та/або модернізації енергетичного устаткування та/або нового будівництва електростанції із встановленою потужністю не менше 20 МВт в якості замовника та/або генерального підрядника, та/або підрядника. Тобто, фактично, доступ до конкурсу мають лише компанії, що працюють в галузі енергетики і фактично енергетики значних потужностей.
Також, з конкурсною документацією потенційний учасник повинен надати документи про підтвердження прав на земельну ділянку, у випадку необхідності такої ділянки для реалізації об’єкту.
Звичайно, Постановою № 677 передбачено і внесення учасником або його поручителем і фінансової гарантії для участі в конкурсі, яка становить 100 000, 00 євро базово та плюс 1000, 00 євро за 1 МВт потужності, яку заявляє учасник у своїй конкурсній пропозиції. Якщо конкурс не відбувся, або після укладення договору з переможцем – гарантійне забезпечення підлягає поверненню.
Конкурс проводиться в два етапи, що передбачають кваліфікацію учасників та визначення найкращої пропозиції.

На етапі кваліфікації комісія:

• ознайомлюється з кваліфікаційною документацією учасника (кваліфікаційна документація і цінова пропозиція подається двома окремими конвертами);
• робить опис поданих документів та протягом 5 календарних днів оприлюднює протокол розкриття конкурсної документації;
• може у визначені строки задавати кожному з учасників уточнюючі питання до документації;
• повинна в строк до 30 календарних днів з дати розкриття кваліфікаційної частини видати протокол з рішенням які учасники відповідають вимогами, а які – ні (негативне рішення приймається у випадку неповного пакету документів, відсутності належного перекладу, неподання фінансованого забезпечення, невідповідності технічних параметрів запропонованого до будівництва об’єкта умовам конкурсу).

Наступний етап проводиться в строк не пізніше ніж через 10 календарних днів з дати оприлюднення рішення щодо результатів кваліфікації учасників. У разі відмови учасника від участі в конкурсі після кваліфікації – гарантійне забезпечення за участь в конкурсі йому не повертається.
Переможцями даного етапу стають всі, у випадку, якщо заявлений учасникам обсяг потужності менший необхідного. У випадку, якщо більший – переможця визначаються за рейтингом найкращих цінових пропозицій, а у випадку їх рівності – за довшим строком експлуатації майбутнього об’єкту.
Рішення щодо переможця оформлюється аналогічно протоколом протягом 7 календарних днів після завершення другого етапу конкурсу та переможцям надсилаються договори на підписання. У переможців є 20 календарних днів з дати отримання договорів на їх підписання та внесення гарантійного забезпечення в обсязі 30 000, 00 євро за 1 МВт потужності. У випадку відмови від підписання договору – гарантійне забезпечення на участь в конкурсі стягується на користь ОСП.
Надалі переможець повинен забезпечити будівництва об’єкту енергетики у встановлений строк, надати ОСП документи, що підтверджують введення об’єкту в експлуатацію, отримати повернення гарантійного забезпечення та почати отримувати рівними частинами з періодикою, визначеною договором, вартість послуги із будівництва генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом в гривневому еквіваленті суми в євро.

Відповідно очікуємо проведення першого конкурсу, адже враховуючи заявлену потребу в 700 МВт, він точно буде масштабним. Однак, очевидно, що необхідно оцінювати економічну доцільність участі в такому конкурсі і, звичайно, реалізація подібних об’єктів не можлива без страхування військових ризиків.